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  • 公共资源集中交易背景下的拍卖契机
  • 2015-12-24 点击:
  • 公共资源集中交易,是2013年中国拍卖界关注的热点议题。在7月18日召开的中国拍卖行业协会四届六次常务理事会上,曾引发激烈的讨论。参会代表介绍了各地公共资源交易市场的建设情况,并从不同层次、不同角度解读公共资源集中交易对拍卖业的影响。归纳起来,主要有两种观点:


    其一,认为在实体经济下行,拍卖市场萎靡的当下,公共资源交易市场的建立对拍卖业形成了巨大的现实威胁。更有代表指出,继国有建设用地使用权、国有产权交易、涉诉资产等传统拍卖领域不断遭到蚕食和排挤后,各地自上而下建设公共资源交易市场对拍卖业的伤害是致命的。照此发展,今后拍卖企业将无事可做,拍卖作为一个行业或将名存实亡。


    其二,认为公共资源交易市场的建立是拍卖业发展的契机。有代表指出,在与当地公共资源交易市场的业务交往中合作融洽。究其原因,首先拍卖企业应当具备自信。公共资源交易市场提供的是交易平台,代表政府发挥监督、管理和服务的职能。这就决定了拍卖企业作为市场主体,在这个平台上可以有所作为。业界应当明确一点,拍卖机构与公共资源交易市场是合作而非竞争关系。在公共资源交易市场的交易品种中与拍卖产生交集的主要是土地使用权和矿业权出让、国有产权交易。拍卖企业作为服务提供商在价值发现、市场化运作、客户资源等方面,具备独到和无法取代的优势。其次,拍卖企业应当具备解决问题的能力。由于国家部门在职能划分上的条块分割以及利益驱使,资源垄断的趋势愈演愈烈,造成今天的行业困境。正因如此拍卖企业更应该内抓自律、外塑品牌,以良好的服务和口碑去赢得政府及公众的认可。这就要求有志与此企业,了解公共资源交易市场的建设背景和目的,明确自身的定位和价值。通俗的讲在这个平台上我们能做什么、如何去做?是基于功利角度提供单一的拍卖服务,还是立足更高的层面,以专业高效的解决方案辅助政府做好公共资源交易工作。


    因工作需要,笔者对当前公共资源交易市场建设的现状做了初步的调查。2012年6月,全国公共资源交易市场建设工作推进会对建立统一规范的公共资源交易市场工作进行了专题部署。十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出要整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购平台,建立统一规范的公共资源交易平台。从媒体获悉截至日前,全国范围内共建立了8家省级公共资源交易市场。市、县级公共资源交易市场未见具体统计数字。以甘肃为例,目前甘肃省省级公共资源交易市场建设方案已经出台, 3个市级公共资源交易市场建成运行。省级公共资源交易平台建成后,凡政府投资和使用国有资金、依法必须招标的工程建设项目的招投标活动;省级政府采购、矿业权出让、国有产权交易、公立医疗卫生机构药品及医疗器械采购,要全部纳入市场进行集中交易。方案还要求:市级公共资源交易市场建设,由各地参照省级模式、结合当地实际情况进行建设。


    由此看,建设公共资源交易市场是大势所趋。那些寄希望于协会和企业通过游说、协调来保住市场份额的想法绝非良策。在国家意志面前,拍卖界下一步当作何举措?我想厘清认识问题是当务之急,值此行业发展的重要关口,如何趋利避害考量着我们的智慧。我们注意到各地公共资源交易市场建设还处在初级阶段,多数忙于组织架构和建章立制。拍卖企业应当利用好这难得的窗口期,主动与公共资源交易市场衔接,在了解其需求的同时宣传介绍拍卖理念和行业优势。进入公共资源交易平台后,自觉接受其管理和监督并提供优质的拍卖服务。


    拍卖业恢复至今,经过了二十多年的风雨历练,形成了一个共识:自律图强是行业赖以生存的基石,制度创新是行业快速发展的引擎。每一次的制度创新都能让行业发展迎来一片蓝天,极大地拓展行业发展空间。从公物拍卖到司法拍卖、国有建设用地使用权拍卖、无形资产拍卖不一枚举,都是业内同仁共同努力的结果。当公共资源交易市场横亘拍卖事业发展时,我们既要正视威胁,也要抓住机遇。首先,预见到随着公共资源交易市场功能的发挥,资源整合后的拍卖委托关系将变得更加简化。其次,拍卖企业如果在制度创新方面有所建树,未来将获得更大的发展机遇。从公共资源交易平台确定的交易范围来看,工程建设项目招投标和政府采购所占比重非常大。虽然招投标和拍卖活动在适用对象、调整方式等方面存在较大不同,但都是基于博弈经济理论而出现的。招投标与拍卖还有以下共同特征:一是专业的招标投标机构和拍卖公司都属于中介服务机构,二是两者在法理上都遵循“公开、公平、公正、诚实信用”的“三公一诚”原则,在操作程序上也有相似之处。这些为创新和丰富拍卖模式提供了很好的契入点,拍卖业应当将此作为前沿课题深入研究和探索。在条件成熟时,将二种交易模式有机结合冲破行业发展的瓶颈。


    拍卖方式中增价拍卖较为常见,此外还有减价拍卖、密封报


    价拍卖等不为公众熟知。其中减价拍卖是拍卖对接招投标的路径之一,其价格形成机制较招投标密封报价更为科学合理。在政府采购项目、工程建设招投标项目中(除了涉及公共安全有特别规定的以外),在满足招投标要求的基础上,可以借鉴减价拍卖的做法,引入公开竞价环节,以出价孰低确定中标人。当然拍卖机构在使用减价拍卖时必须作相应的技术处理,对减价拍卖方式进行必要的调整。例如,某地公开采购一批政府公务用车。在设计采购方案时可以综合应运招投标和拍卖两种方式的长处,让满足设定招投标条件的投标人公开竞价以确定中标人。具体方法是先确定一个高估的价格作为起拍价,之后按阶梯自高向低由投标人出价。当出现第一个报价时拍卖并不立刻结束,由投标人继续出价直到没有更低出价时,由报价最低的投标人中标。这种方法规避了招投标领域多发的泄标、漏标风险,在满足招标人希望的最低报价的同时,对投标人的考验是显而易见的。报价高无法中标,报价低则利润降低甚至出现亏损。所以最终一定是综合实力强、管理水平高、核算最精准的投标人中标。减价拍卖可以由拍卖师现场主持,也可以由互联网竞价系统完成。中拍协网络竞价系统的开发和应用,为此提供了很好地技术支撑。


    近年来为了适应市场的变化,拍卖机构也在积极调整拍卖方式。各地在国有建设用地使用权拍卖中实行的“限房价、竞地价”、“限地价、竞政策性住房面积”、“一次竞价、综合评标”等方法都取得了不俗的成绩。


    据此,我们认为在招投标领域引入竞价机制具有操作性,或将成为拍卖业下一个重要的经济增长点。当然良好的愿景还需要整个行业的不断努力和付出,特别是在顶层设计和实证两方面的探索和实践。


                                                                    陆   盛


                                                              二○一三年八月十日

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